高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是我國經濟社會發展必須長期堅持的鮮明主題。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是推進中國式現代化的重大戰略舉措。《習近平談治國理政》第五卷設置專題，收錄了習近平總書記2022年12月至2024年12月期間關于“因地制宜發展新質生產力，實現高質量發展”的重要論述，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”等重大理論和實踐問題，為發展新質生產力、更好推動高質量發展指明前進方向、提供根本遵循。
新質生產力理論是指導高質量發展的新的生產力理論
新質生產力理論深刻揭示了新時代社會生產力發展特征和規律，是馬克思主義生產力理論中國化時代化的最新成果，進一步豐富和發展了習近平經濟思想。習近平總書記圍繞發展新質生產力發表了一系列重要論述，其中許多都收錄在《習近平談治國理政》第五卷中。
鮮明提出高質量發展需要新的生產力理論來指導，明確了發展新質生產力的重大意義。解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求和根本任務。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握高質量發展這個首要任務，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，聚焦重點領域探索實踐，推動科技創新取得突破性進展，現代化產業體系建設成效顯著，綠色生產力加快孕育，新型勞動者隊伍發展壯大，體制機制創新深入推進，社會生產力發展水平整體邁上新臺階。《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》一文指出，“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐”。新質生產力這一重大概念和發展新質生產力任務的提出，是推動高質量發展的迫切需要，對于以理論創新引領實踐創新、不斷增強發展新動能具有重要意義。
鮮明提出新質生產力的本質是先進生產力，明確了新質生產力的內涵特征。當今社會，生產力質態正在發生深刻變化。《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》一文作出系統概括，指出新質生產力“具有高科技、高效能、高質量特征”“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”，強調新質生產力“特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”。新質生產力作為符合新發展理念的先進生產力質態，其先進性體現在更高素質的勞動者和更高技術含量的勞動資料相結合，改造更廣范圍的勞動對象，實現生產力要素間更高水平的協同匹配，推動全要素生產率大幅提升。同時，新質生產力以現代化產業體系為載體，以供給體系更新迭代為外在表現，具有強大的延展性和生命力。
鮮明提出新質生產力的顯著特點是創新，必須繼續做好創新這篇大文章，明確了發展新質生產力的重點任務。發展新質生產力，關鍵是要創新起主導作用，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》一文，從大力推進科技創新、以科技創新推動產業創新、著力推進發展方式創新、扎實推進體制機制創新、深化人才工作機制創新等五個方面，提出加快發展新質生產力的重點任務。這些重要論述聚焦強化科技創新動能，強調推動原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現；聚焦夯實產業發展載體，強調加快將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上；聚焦擦亮綠色發展底色，強調加快發展方式綠色轉型；聚焦完善體制機制保障，強調健全因地制宜發展新質生產力體制機制；聚焦優化人才資源供給，強調暢通教育、科技、人才的良性循環，為發展新質生產力提供了行動指南。
鮮明提出因地制宜發展新質生產力，明確了發展新質生產力的實踐要求。不同地區發展新質生產力的基礎條件差異較大，必須堅持因地制宜的方法論，充分尊重地區發展差異和產業發展規律。《因地制宜發展新質生產力》一文節錄了習近平總書記的六段重要講話，指出“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導”，強調各地發展新質生產力“不要搞一種模式”，要根據資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。這些重要論述要求各地立足實際、因地制宜探索發展新質生產力的具體路徑，打造各具特色、彰顯優勢、協調互動的新質生產力發展格局，為發展新質生產力提供了科學方法。
發展新質生產力必須把握好一系列重要關系
發展新質生產力是關系全局和長遠的大事。《習近平談治國理政》第五卷圍繞發展新質生產力的一系列重要論述，既有科學認識論又有工作方法論。從中可深刻體會到，發展新質生產力是一項系統工程，必須把握好一系列重要關系，做到全局謀劃、統籌兼顧、整體推進。
把握好生產力和生產關系之間的關系。生產關系一定要適合生產力狀況，這是馬克思主義基本原理，也是社會主義經濟建設基本規律。《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》一文指出，“完善與新質生產力更相適應的生產關系，塑造發展新動能新優勢”。新質生產力引領生產主體、生產工具、生產對象和生產方式深刻變革，決定了生產關系必須進行優化調整，朝著更具活力、更強激勵、更高效率、更加靈活的方向完善和發展，充分發揮生產關系對新質生產力發展壯大的推動和加速作用。發展新質生產力，既是發展命題，也是改革命題。要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，為發展新質生產力提供有利的制度環境。
把握好政府和市場之間的關系。處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題，也是發展新質生產力、推動高質量發展需要破解的重大問題。《經濟工作必須統籌好幾對重要關系》一文指出，“必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”。發展新質生產力既需要政府引導支持，也需要市場機制調節、經營主體不斷創新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成的。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，保障資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效率最優化和效益最大化，引導資源要素向優質高效領域流動；要更好發揮政府作用，切實維護市場秩序、確保公平競爭、矯正市場失靈，加大創新支持力度，激發經營主體創新活力。
把握好新動能和舊動能之間的關系。經濟發展需要源源不斷的動能來推動。新動能和舊動能不是割裂對立、非此即彼的，而是共同發展、接續轉換的。《當前經濟工作的幾個重大問題》一文指出，“既鞏固傳統優勢產業領先地位，又創造新的競爭優勢”。一方面，傳統產業是我國經濟發展的“基本盤”，對新質生產力具有基礎支撐作用，沒有強大穩定的傳統產業作為支撐，新動能培育壯大的根基就不牢固。另一方面，新質生產力代表了先進生產力的演進方向，沒有新動能廣泛賦能應用，舊動能就難以提質升級、保持活力。要統籌新舊動能轉換，堅持傳統產業轉型升級和培育壯大新興產業、未來產業并舉，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，推動傳統生產力向新質生產力躍遷。
把握好科技創新和產業創新之間的關系。科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。《一步一個腳印把建成科技強國戰略目標變為現實》一文指出，“扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力”。科技創新和產業創新相互支撐、相互促進，科技創新是產業升級的關鍵動力，對產業創新具有引領支撐作用；產業創新為科技進步提供廣闊應用場景和市場空間，對科技創新具有牽引帶動作用。兩者深度融合有利于增強自主創新能力，提高產業發展質量、效益和競爭力。要把增加高質量科技供給作為融合的基礎，把強化企業科技創新主體地位作為融合的關鍵，把促進科技成果轉化應用作為融合的途徑，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，深化完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化”的全過程創新生態鏈，實現科技創新和產業創新無縫對接。
把握好全局和一域之間的關系。發展新質生產力是“共性”要求，但因各地發展基礎和條件不同又具有鮮明的“個性”特點。《因地制宜發展新質生產力》一文指出，“不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋”。發展新質生產力需要把握好全局和一域的辯證關系。一方面，要從全局著眼、面向全國、把握共性，遵循發展新質生產力的一般規律，牢固樹立全國一盤棋思想，把自身發展放到中國式現代化建設全局中思考和謀劃，準確把握好自身在國家重大生產力布局中的定位和使命，找準切入點和發力點。另一方面，要立足實際、深挖個性，充分考慮本地區的實際情況和特殊性，科學研判發展優勢和短板，摸清產業底數，按圖索驥、揚長避短，打好“特色牌”，下好“先手棋”，發揮好比較優勢。
健全因地制宜發展新質生產力體制機制
習近平總書記強調，“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。要學好用好《習近平談治國理政》第五卷，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，貫徹落實好各項部署任務，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，以新質生產力不斷為高質量發展賦能添力。
健全推動高水平科技自立自強的體制機制。實現高水平科技自立自強，是發展新質生產力的必然要求。要堅定不移走中國特色自主創新道路，加快建設科技強國，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中。加強國家戰略科技力量建設，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，著力打造一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰略科技力量。完善基礎研究體制機制，強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，加強有組織的基礎研究。健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，建立共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制，調動產學研各環節的積極性。強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。
健全建設現代化產業體系的體制機制。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，也是發展新質生產力的載體。要統籌推進傳統產業改造提升、新興產業培育壯大和未來產業超前布局，加快建設現代化產業體系。健全傳統產業優化升級體制機制，加強傳統產業科技創新，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，讓傳統產業煥發新活力。完善戰略性新興產業發展政策和治理體系，在謀劃發展戰略、集聚高端要素、優化市場環境、培育產業生態等方面持續發力，加強全產業鏈攻關、全要素支持、全生態發展，打造一批經濟增長新引擎。建立未來產業投入增長機制，構建創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的產業培育鏈條，加強新領域新賽道制度供給，鼓勵對前沿技術、顛覆性技術進行多路徑探索和交叉融合。
健全促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚的體制機制。生產要素的自由流動和優化配置是發展新質生產力的重要前提。要改革創新生產要素配置方式，加快建立高標準市場體系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力順暢流動、高效集聚。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，推進數據要素市場化配置改革，健全資本要素支持科技創新體制，大力發展耐心資本，提高技術交易市場發展水平。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，發揮政府投資基金在發展新質生產力中的資源撬動作用，引導社會資本更多投向新質生產力。健全生產要素跨境流動體制機制，增強對全球資源要素的配置能力。
健全促進實體經濟和數字經濟深度融合的體制機制。實體經濟和數字經濟深度融合是大勢所趨。要以實體經濟和數字經濟深度融合為抓手，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，為實體經濟高質量發展注入強勁“數字”動能。構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推動工業互聯網創新發展，強化融合發展的物質基礎。完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，增強數字產業創新能力，打造具有國際競爭力的數字產業集群，縱深推進農業、制造業、服務業數字化轉型。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能賦能千行百業。
健全新質生產力布局的體制機制。發展新質生產力需要科學合理的承載空間。要按照因地制宜發展新質生產力的要求，統籌謀劃新質生產力布局，以區域重大戰略聯動推動區域融合發展，加強跨區域創新合作、產業協作。完善區域科技創新布局，在科教資源相對豐富和新興產業具有領先優勢的地區，加快建設綜合性國家科學中心或區域科技創新中心，更好發揮這些地區的科技創新潛力及對周邊地區的輻射帶動作用。優化產業創新布局，強化內陸地區承接產業轉移能力，推動制造業在國內有序轉移中加快轉型升級，構建戰略性新興產業集群梯次發展體系，鼓勵各地結合自身優勢積極探索未來產業發展方向和路徑，加快建設一批國家級未來產業先導區。
（執筆：王 蘊 毛科俊 于 暢）
來源：經濟日報
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